Глава Уржумского района
официальный сайт

12.05.2014

Отчет главы Уржумского района о результатах деятельности в 2013 году

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляю отчет о результатах деятельности за истекший год полномочий.

Считаю эту практику полезной, важной и нужной. Поскольку, только совместно рассматривая и обсуждая наши подходы, наши основные задачи, наши успехи и наши неудачи, мы можем сделать деятельность органов местного самоуправления максимально эффективной и максимально отвечающей интересам жителей нашего района, ради которых мы и трудимся.

Согласно Уставу Уржумского муниципального района и указанному закону глава района является высшим должностным лицом муниципального района, одновременно исполняет полномочия председателя Уржумской районной Думы, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

К собственным полномочиям главы муниципального образования, среди других, относится полномочие по обеспечению осуществления органами местного самоуправления функций по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Именно в этом состоит первоочередная миссия главы муниципального образования - быть координатором и руководителем процесса программно-целевого управления деятельностью муниципального образования и координатором деятельности всех органов местного самоуправления подведомственного муниципального образования как единой публично-правовой системы, направленной на реализацию главной цели муниципального образования и его жителей – повышение уровня жизни населения и создание условий для поступательного развития района.

В 2013 году, как и в предыдущие годы, органы местного самоуправления в своей работе четко ориентировались и ориентируются на Послание Президента страны, с которым он в соответствии с Конституцией России обращается к Федеральному Собранию и которое включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные поручения, которые необходимо реализовать на территории страны в целом, а также на территории отдельно взятого субъекта РФ и муниципального образования. Безусловным приоритетом для нас является и выполнение так называемых майских указов Президента страны, в которых заложены точные целевые показатели по ряду направлений социально-экономического развития.

В целях выполнения Послания, выполнения поручений и достижения основных показателей, предусмотренных Указами Президента, в нашем районе разработаны и утверждены Планы основных мероприятий по их реализации, «дорожные карты» повышения эффективности и качества услуг в сферах культуры, образования, здравоохранения.

В перечне основных задач, которые мы поставили перед собой на 2013 год, можно выделить такие, как наступательное развитие экономики района, развитие системы образования, здравоохранения и культуры, повышение качества жизни населения района, продолжение строительства и повышения доступности жилья, качества и объема дорожных работ, реализации программы газификации.

Накануне майского заседания районной Думы, на котором будет представлен доклад главы администрации об итогах социально-экономического развития нашего района в 2013 году, лишь кратко отмечу основные показатели состояния экономики и социальной сферы, характеризующие качество жизни населения.

Решение этих задач проводилось в рамках реализации программы социально-экономического развития района на 2011 – 2014 годы.

В текущем году сроки действия данной программы уже заканчиваются. Поэтому постановлением главы района создана рабочая комиссия под руководством главы администрации района И.В.Страбыкина по разработке программы социально-экономического развития Уржумского района на период с 2015 по 2020 годы.

Достигнута договоренность об участии в разработке программы ученых Кировского филиала Академии народного хозяйства и государственного управления при Президенте Российской Федерации.

Данная программа должна быть разработана и представлена для утверждения вам, уважаемые депутаты, в 4 квартале текущего года.

……………………………………………………………………

2013 год характеризовался серьезными изменениями макроэкономической ситуации, как в Российской Федерации, так и в Кировской области, что в определенной степени повлияло на уровень социально-экономического развития нашего района. Уржумский район относится к числу муниципальных образований с высоким уровнем развития промышленного и сельскохозяйственного сектора экономики. Доля района в объеме производства промышленной продукции области составляет около 1 процента.

Как известно экономика района носит монохарактер. В общей структуре производства района продукция градообразующего предприятия занимает около 90 процентов. В 2013 году предприятием отгружено продукции на сумму 836 миллионов рублей (89,3 процента к уровню 2012 года). Произведено 978,5 тысяч декалитров продукции или 67,9 процента к 2012 году. Эта тенденция была характерна в 2013 году для данной отрасли по всей России. Основной причиной снижения производства стало сокращение объемов, которое связано с увеличением акцизов, ростом минимальной розничной цены, снижением реализации готовой продукции.

Безусловно это отразилось на общих экономических показателях района.

Так отгружено товаров собственного производства за 2013 год на 6,8 процента меньше по сравнению с 2012 годом.

А оборот предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности за 2013 год составил 3,7 миллиарда рублей, снизившись по сравнению с 2012 годом на 10,2 процента (по крупным и средним предприятиям).

В разрезе отраслевой структуры оборота по результатам 2013 года наблюдается увеличение оборота розничной торговли на 106,6 процента, увеличение безалкогольной продукции на 105,1 процента, увеличение ввода жилья на 101 процент, сохранение объемов выручки от продажи сельскохозяйственной продукции (при неблагоприятных погодных условиях).

Наблюдается значительное снижение объемов работ строительных организаций района, хотя объемы привлечения средств в строительную отрасль выросли по сравнению с 2012 годом и составили 215 миллионов рублей.

Таким образом, руководителями предприятий района упускается возможность наращивания объемов работ путем участия в конкурсных процедурах на строительные работы. Так, только в 2013 году по результатам торгов 110 миллионов рублей ушло для освоения предприятиями других районов.

Действующее законодательство сегодня позволяет выигрывать торги не только наиболее успешным предприятиям, но и тем, кто тщательно готовится к конкурсным процедурам в плане подготовки документов и оценки ситуации в сфере закупок.

За 2013 год предприятиями района получен положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в размере 263 миллиона рублей. В 2012 году этот показатель составлял 219,6 миллиона рублей.

Финансовый результат прибыльных предприятий района за истекший год составил 300,9 миллиона рублей с увеличением к 2012 году на 15,9 процента. Удельный вес прибыльных предприятий, организаций в общем их числе, составил 77,8 процента.

В сельском хозяйстве доля прибыльных предприятий составила 89,5 процента (против 83,8 процента в 2012 году). Получена прибыль от реализации продукции, работ и услуг в сумме 23 миллиона рублей (в 2012 году – убыток – 20 миллионов рублей).

А уровень рентабельности составил +4,3 (против – 3,2 в 2012 году). Из 19 хозяйств района получили прибыль 17 предприятий в сумме в 51,7 миллионов рублей. Эти результаты стали во многом возможными благодаря привлечению денежных средств в рамках государственной поддержки. В 2013 году эта сумма составила 117,8 миллиона рублей бюджетных средств, что на 54,2 миллиона рублей больше, чем было получено в 2012 году.

Налоговый потенциал района в 2013 году несколько снизился по сравнению с 2012 годом и составил 2 миллиарда 10 миллионов рублей (2012 год – 2 миллиарда 264 миллиона рублей).

Если говорить о структуре налоговых отчислений, то нужно выделить, что объем налоговых платежей градообразующего предприятия снизился на 14,7 процента. Эта тенденция в 2013 году была характерна для всей России. В текущем году благодаря грамотной стратегии и продуманной маркетинговой политике руководства завода – налоговые отчисления (я имею в виду в первую очередь, акцизы) превышают плановые показатели. А это значит, что объемы производства и реализации продукции на предприятии, по сравнению с прошлым годом увеличиваются. Я думаю эта тенденция сохранится до конца года (если не будет никаких форс-мажорных обстоятельств в правовом пространстве на федеральном и региональном уровнях).

Объем налоговых отчислений всеми предприятиями района вырос в 2013 году на 14,8 процента и составил 303,8 миллиона рублей. В 2012 году он составлял 264,5 миллиона рублей. Рост – на 39,2 миллиона рублей.

Подавляющее большинство предприятий и организаций района увеличили свои объемы производства и реализации продукции в 2013 году:

- ООО «Уржумская ПМК-16» на 125,2 процента,

- ООО «Уржумский ХСМУ» на 109,6 процента,

- ООО «Фирма МиУР» на 108,1 процента,

- ООО «Уржумгазсервис» на 107,5 процента,

- ООО «Уржум-молоко» на 105,4 процента,

ЗАО «Пищекомбинат» и ООО «Славянка» на 104,8 процента,

- ООО «Таежник» на 103,9 процента,

- Уржумский райпотребсоюз на 102 процента.

В прошлом году заработала птицефабрика. Объем отгруженной продукции составил 3,1 миллиона рублей. Кажется цифра пока небольшая, но, думается, в текущем году она вырастет, а в 2015 году инвестиционный проект заработает в полном объеме.

Сельскохозяйственные предприятия уплатили налогов и страховых взносов во все уровни бюджета 137 миллионов рублей, что больше 2012 года на 52,2 миллиона рублей (в 2012 году – было уплачено 84,8 миллиона рублей).

Крупнейшими налогоплательщиками района в 2013 году были следующие предприятия:

- ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»,

- Производственное подразделении ЛПДС «Лазарево»,

- КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ»,

- ООО «Пригородное»,

- ООО «Газпром Газораспределение»,

- ОМВД РФ по Уржумскому району,

- ООО «Уржумская ПМК 16»,

- ООО «Имени Кирова»,

- ООО «Агрофирма Строитель»,

- Уржумский районный союз потребительских обществ.

Важнейшим ресурсом развития экономики района является привлечение инвестиций. Поэтому активное участие района в федеральных и областных программах было и остается приоритетным направлением для руководства района.

В 2013 году все объемы инвестиций в основной капитал составили 511,5 миллионов рублей, или 76,4 процента к уровню 2012 года.

Объем бюджетных средств в 2012 – 2013 годах составлял 33 процента от всех инвестиций; в 2013 году в абсолютных цифрах он составил 103,1 миллиона рублей.

Объем инвестиций в малые предприятия вырос на 5 процентов и составил 140,8 миллионов рублей.

В 2013 году район участвовал в 16 федеральных и областных программах. Это позволило дополнительно привлечь более 282 миллионов рублей, хотя планировалось привлечение средств на уровне 2012 года в объеме 330 миллионов рублей. По независящим от нас причинам (отсутствие средств в областном бюджете) мы недополучили около 50 миллионов рублей по дорожному строительству, водному хозяйству (Шурминский пруд) и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

10,7 миллиона рублей из привлеченных средств в 2013 году район выиграл в результате 6 грантовых конкурсов. Напомню: в 2012 году район выиграл 9 грантовых конкурсов на сумму 5,5 миллиона рублей, в 2011 году – 7 грантовых конкурсов с привлечением средств – 8,8 миллиона рублей.

В текущем году поставлена задача – принять участие в 12 программах (классификация их изменилась в связи с их укрупнением), что позволит привлечь дополнительно в бюджет более 370 миллионов рублей, а объем инвестиций в основной капитал должен составить более 700 миллионов рублей.

Приоритетным направлением в привлечении дополнительных средств для решения вопросов местного значения является участие в проекте поддержки местных инициатив.

В 2013 году реализовано 23 проекта на общую сумму 27,1 миллиона рублей, в 2012 году – 15 проектов с привлечением 12,1 миллиона рублей, в 2011 году – 8 проектов с привлечением 8 миллионов рублей.

В текущем году конкурсный отбор прошли 12 проектов поддержки местных инициатив, что составило 41 процент от всех поданных заявок (при среднеобластном показателе 30 процентов). Есть вероятность в том, что в ходе конкурсных процедур на сэкономленные средства пройдет еще 2 проекта (Донаурово и Манкинерь). Это позволит привлечь в целом на 14 проектов дополнительно 16,4 миллиона рублей.

Считаю, самое главное в данном проекте – стремление вовлечь жителей населенных пунктов в решение вопросов местного значения. Это отчетливо понимают многие главы поселений района и проводят большую организационную и агитационную работу для участия населения своих территорий в этом проекте. Хотелось бы отметить главу Большеройского сельского поселения Александрова Дмитрия Витальевича, главу Петровского сельского поселения Тасаеву Наталью Валентиновну, главу Уржумского сельского поселения – Платунову Любовь Анатольевну.

Большая работа в текущем году проведена главой города Уржума Даровских Владимиром Ивановичем. Все 3 заявленных проекта прошли конкурсный отбор и предложены для реализации. Думаю, что эту тенденцию надо сохранить и в будущем.

Одним из важных ресурсов развития экономики района является поддержка и развитие малого и среднего бизнеса.

На январь 2014 года состоит на учете 614 объектов малого предпринимательства, из них 169 юридических лиц и 445 индивидуальных предпринимателей.

К сожалению, в 2013 году не удалось сменить тенденцию преобладания количества снятых ИП над зарегистрированными.

Всего с 1 октября 2012 года до 1 января 2014 года, то есть в период действия Федерального закона, увеличившего размер уплаты страховых платежей от субъектов малого предпринимательства, снялось с учета 269 индивидуальных предпринимателей, а зарегистрировалось 122 человека.

Но уже в текущем году ситуация изменилась. За 1 квартал 2014 года зарегистрировано 27 субъектов малого предпринимательства (4 юридических лица и 23 индивидуальных предпринимателя), а снято с учета 24 субъекта (5 юридических лиц и 19 индивидуальных предпринимателей). Это стало в первую очередь возможным благодаря изменению федерального законодательства, в части уплаты страховых платежей, а также привлечению средств из федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В 2013 году впервые Уржумский район принял участие в конкурсе объявленном Минэкономразвития России среди субъектов Российской Федерации на право привлечения средств для софинансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

По результатам конкурса в бюджет района на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании Уржумский муниципальный район Кировской области» на 2010-2014 годы привлечены средства из федерального и областного бюджетов – около 15 миллионов рублей.

Денежные средства, поступившие из федерального бюджета – 12 миллионов 65 тысяч рублей и областного бюджета – 2 миллиона 758 тысяч рублей направлены на реализацию следующих мероприятий:

- организацию обучения руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства основам предпринимательской деятельности -119,9 тыс. рублей - обучено 40 субъектов малого предпринимательства;

- льготное кредитование (микрокредитование) субъектов малого предпринимательства – 13 миллионов 703 тысячи рублей, микрозаймы от 50,0 тыс. руб. и до 1000,0 тыс. руб. на покупку основных средств, на пополнение оборотных средств и т. д. получили 24 субъекта малого предпринимательства;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на организацию собственного дела– 1000,0 тыс. руб. По итогам конкурсного отбора гранты на организацию собственного дела от 50,0 тыс. руб. и до 300,0 тыс. руб. получили пять предпринимателей.

В текущем году район также разработал соответствующую программу и представил заявку на участие в федеральном конкурсе по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

При реализации программы необходимо обратить самое серьезное внимание на экономическую и финансовую эффективность и отдачу, увеличение налоговой нагрузки. Она по Уржумскому району в 2013 году по УСРСО у индивидуальных предпринимателей была почти в 2 раза ниже, чем в среднем по области. (36,8 тысячи рублей – по области, 19,8 тысячи рублей – по району). А по единому налогу на вмененный доход у юридических лиц – 64 процента от областного показателя (44,0 тысячи рублей по области, 28,2 тысячи рублей – по району).

Комплексная работа по привлечению дополнительных источников и средств по разным направлениям позволила сохранить рабочие места на предприятиях и организациях района и повысить уровень жизни населения.

Средняя месячная заработанная плата по полному кругу предприятий в районе выросла в 2013 году на 11 % по сравнению с 2012 годом и составила 11966 рублей, по крупным и средним предприятиям на 11,3 % и составила 16192 рубля.

Уровень безработицы в 2013 году составил 1,1%, что ниже на 0,2 % по сравнению с 2012 годом.

Но в районе остается сложная демографическая ситуация. Несмотря на положительную динамику родившихся в 2013 году ( в 2013 году родилось 320 человек, в 2012 году родилось – 308 человек) в районе сохраняется высокий уровень естественной убыли населения. В 2013 году уровень смертности превысил уровень рождаемости в 1,48 раза. В 2012 году этот показатель составил 1,46 раза. Или в абсолютных цифрах естественная убыль составила 154 человека.

Безусловно, все это влияет на кадровое обеспечение развития как предприятий и организаций, так и района в целом.

Одним из направлений эффективной работы органов местного самоуправления является организация бюджетного процесса и взаимодействие в нем всех уровней власти, как по горизонтали, так и по вертикали.

На протяжении трех лет район входит в десятку лучших районов по качеству организации бюджетного процесса. В этом заслуга, я думаю, всех участников бюджетного процесса.

В 2013 году в результате невыполнения прогнозируемых объемов роста развития экономики произошло снижение собственных доходов бюджета района.

Плановые показатели по собственным доходам были уменьшены на 48,9 миллиона рублей, прежде всего это коснулось акцизов на алкогольную продукцию (снижение поступлений на 47,1 миллиона рублей) и НДФЛ – снижение на 3,2 миллиона рублей.

По факту исполнения бюджета собственные доходы составили 173 миллиона рублей или 29,7 процента от всех доходов.

В ходе исполнения бюджета принимались все возможные меры по минимизации потерь.

Данная работа, прежде всего, осуществлялась в рамках межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет района. Комиссию возглавляет непосредственно глава района.

Как и в предыдущие годы в 2013 году работа строилась по 3 направлениям:

- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам (земельный налог и налог на имущество);

- снижение задолженности по налоговым и неналоговым платежам;

- легализация налоговой базы, по налогу на доходы с физических лиц.

За 2013 год проведено 13 заседаний комиссии. Основными результатами ее работы стало:

- сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам на 231,9 тысячи рублей (17,4 процента);

- дополнительные поступления по НДФЛ в сумме 707,7 тысячи рублей;

- формирование реестра невостребованных земельных долей в разрезе каждого поселения.

Общее количество невостребованных земельных долей составляет на 1 января 2014 года 53,8 тысячи гектара из 118,5 тысяч гектаров (долей) в районе.

Учитывая то, что земельный налог является главным доходным источником поселений в 2014-2015 годах необходимо принять исчерпывающие меры по оформлению в собственность земельных участков с последующим эффективным использованием их.

Расходная часть бюджета в 2013 году составила 639 миллионов рублей по факту (при первоначальном бюджете 496,8 миллионов рублей).

Уровень исполнения расходов составил 91,8 процента, что ниже исполнения бюджета в среднем по области на 4,6 процентов. Основная причина низкого освоения бюджетных ассигнований в 2013 году – недопоступление части областных средств ( дорожный фонд, переселение из ветхого жилья, водное хозяйство).

Почти треть расходов (а точнее 29 процентов) была направлена на поддержку реального сектора экономики, включая ЖКХ и охрану окружающей среды.

Приоритетами в 2013 году были:

- дорожное хозяйство (израсходовано 76,5 миллиона рублей);

а) завершение строительства дороги на Максинерь, строительство дороги на Танабаево и Адово,

б) проектирование дорог по 6 направлениям (Савиново, Манкинерь, Нуса, Витля, Берсениха, Шуэть). В текущем году необходимо провести экспертизу этих проектов и по возможности начать строительство по отдельным направлениям.

в) ремонт и содержание дорог в городе Уржуме.

- газификация населенных пунктов (израсходовано 20,6 миллиона рублей);

А) газификация 2х населенных пунктов – Русское Тимкино и Зоткино в рамках программы синхронизации. В текущем году до 01.07 необходимо завершить эти объекты и начать работы по подключению к газу 305 домовладений в городе Уржуме.

- поддержка сельского хозяйства (израсходовано около 30 миллионов рублей бюджетных средств, а всего привлечено из различных уровней бюджетов через разные формы государственной поддержки 153 миллиона рублей, в 2012 году – 103 миллиона рублей).

Общая площадь посевов сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий района, выросла в 2013 году на 111 процентов и составила 54 тысячи гектаров. Валовой сбор зерна составил 36,3 тысячи тонн (102 процента к 2012 году).

Производство молока составило 20,2 тысячи тонн, что составляет 99,2 процента к уровню 2012 года.

- в 2013 году в 2 раза увеличились расходы на жилищно-коммунальную сферу и объем израсходованных средств составил 42,6 миллиона рублей.

Увеличение затрат связано, прежде всего, с участием района в 2-х программах:

а) капитальный ремонт многоквартирных домов (отремонтировано 25 домов на сумму 13 миллионов рублей).

б) район вновь, после долгого перерыва, включился в программу «Переселение из ветхого и аварийного жилья». (____семей расселено в 2013 году на площади 479,5 квадратных метра). В 2014 году эта работа будет продолжена и 39 семей планируется расселить из аварийного жилья в квартиры общей площадью 1136 квадратных метров.

- 3,6 миллиона рублей было выделено в 2013 году на поддержку транспортной службы (Уржумское ПАТП). Работа в этом направлении будет продолжена в текущем году и основное внимание будет уделяться на повышение эффективности работы автоколонны.

- большая работа проведена по благоустройству территории района. На эти цели израсходовано около 14 миллионов рублей (обустройство полигона ТБО, ликвидация свалок).

Более половины всех затрат бюджета (53 процента) в 2013 году приходилось на социально-культурную сферу. По сравнению с 2012 годом эти расходы увеличились на 7 процентов.

В 2013 году решалась главная задача в социально-культурной сфере, поставленная Президентом страны В.В.Путиным – обеспечение повышения заработной платы педагогическим работникам школ, учреждений дошкольного образования и работникам культуры.

31,3 процента всех израсходованных средств в бюджете 2013 года приходится на заработную плату, причем доля затрат на заработную плату с 2010 года в бюджете постепенно снижается.

Львиная доля расходов социально-культурной сферы приходится на образование.

Основные мероприятия:

- капитальный ремонт Пиляндышевской средней школы, Рождественского и Петровского, а также детского сада № 1 в городе Уржуме;

- ремонт Лазаревской школы и Лазаревского детского сада;

- приобретение 2 автобусов.

В 2014 году необходимо продолжить капитальный ремонт Пиляндышевской школы. А самое главное – решить проблему ликвидации очередности в детские сады города. На 1 января 2014 года очередь составила 162 ребенка в возрасте от 3-х до 7-и лет и 450 детей – в возрасте до 3-х лет. Это один из самых высоких показателей в области.

- в сфере культуры;

а) проведена реконструкция Лазаревского Дома культуры;

б) капитально отремонтированы Большеройский и Буйский Дома культуры;

в) продолжался ремонт районного Центра Досуга.

В 2014 году планируется провести ремонт краеведческого музея, Донауровского Дома культуры, Ашланского и Лебедевского сельских клубов.

В здравоохранении продолжалась работа по укреплению материальной базы учреждений, повышению качества медицинского обслуживания.

В 2013 году был проведен капитальный ремонт двух отделений лечебного корпуса: детского и хирургического; ремонт отделения эндоскопии, которое открыто уже в текущем году. Принято распоряжение департамента здравоохранения об открытии в Уржуме травматологического центра второго уровня (то есть межрайонного характера) и приобретения нового оборудования для него.

В текущем году необходимо построить 2 модульных ФАПа: в селе Цепочкине и селе Большой Рой.

Одним из приоритетов в 2013 году явилось развитие физкультуры и спорта в районе, формирование здорового образа жизни. С вводом в эксплуатацию нового здания ФОКа значительно активизировалась работа в этом направлении. В 2013 году из бюджета района выделено более 11 миллионов рублей на развитие массового спорта; отремонтировано 2 спортзала детско-юношеской спортивной школы; приобретено спортивное оборудование. В ближайшее время необходимо решить вопрос с ремонтом лыжной базы.

В районе третий год подряд реализуется муниципальная программа «Кадры». Она востребована. Финансирование ее из районного бюджета в значительной степени позволяет снизить остроту кадрового вопроса в бюджетной сфере: образование, здравоохранение, культура, муниципальное управление.

………………………………………………………………….

Одной из главных задач главы района является организация работы районной Думы, повышение эффективности и результативности принимаемых ею решений.

Деятельность представительной власти, в отличии от власти исполнительной, менее заметна для людей, работающих в сферах не связанных с муниципальным управлением, но именно представительный орган утверждает ту нормативно-правовую базу, на которой исполнительная власть должна строить свою работу по решению вопросов местного значения и с учетом интересов и нужд жителей района. Этот принцип действует на федеральном, региональном и местном уровне.

Работа Уржумской районной Думы в 2013 году проходила в конструктивном сотрудничестве с администрацией муниципального района, главами поселений, службами и организациями муниципального образования.

Отчет о работе администрации района будет обсуждаться на майском заседании районной Думы. И я сегодня не буду касаться этой темы.

Районная Дума в своей работе руководствовалась нормами действующего законодательства, Уставом муниципального района, Регламентом районной Думы, уделяя при этом внимание совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практике принятых решений.

Основное предназначение районной Думы – своевременное и качественное нормотворческое обеспечение полномочий органов местного самоуправления, а значит и развитие их деятельности, направленной на развитие систем жизнеобеспечения и на защиту социальных прав жителей района. Для этого районная Дума в рамках своих полномочий принимает нормативные правовые акты и вносит изменения в действующие. В 2013 году прошло 10 заседаний районной Думы, на которых было принято 69 решений.

В течении календарного года было рассмотрено и принято 14 нормативных правовых актов, касающихся всех сфер деятельности муниципального образования: 7 решений Думы утвердили новые Положения о Совете Общественности при главе района , Книге Почета, внесли изменения в них, а также в «Положение о контрольно-счетной комиссии» и в «Положение о муниципальной службе». Вновь были утвержден «Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда». 2 решения районной Думы непосредственно были направлены на организацию бюджетного процесса в районе. 4-мя решениями Думы депутаты определили «Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности», внесли в него изменения, утвердили «Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления», «Порядок определения размера арендной платы» и «Порядок принятия решения об установлении (изменении) тарифов (платы) на предоставляемые услуги».

Из числа принятых решений 15 касались вопросов распоряжения муниципальной собственности.

Вопросы перспектив развития муниципального образования – пожалуй, главное направление деятельности органов местного самоуправления. В 2013 году были рассмотрены два вопроса, связанные с этой сферой:

1. О ходе и перспективах реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

2. О состоянии и перспективах развития агропромышленного комплекса Уржумского муниципального района.

Все вопросы, выносимые в соответствии с планом работы на заседание районной Думы, проходят детальное рассмотрение на заседаниях постоянных депутатских комиссий Уржумской районной Думы. В 2013 году все пять депутатских комиссий собирались на свои заседания 46 раз. Из них 31 раз собирались члены комиссии по экономике бюджету и налогам и комиссии по законодательству и вопросам местного самоуправления.

И я искренне благодарю всех председателей депутатских комиссий за инициативу и творческий, деловой подход по обсуждаемым проблемам, конструктивность и принципиальность при принятии решений.

Перед каждым заседанием районной Думы предварительное обсуждение, вопросов выносимых в повестку дня проходит и на Совете районной Думы, куда входят председатели депутатских комиссий, приглашаются глава администрации района и его заместители. Отмечу, что в ходе обсуждения на комиссиях и Совете районной Думы не все проекты решений принимались единогласно. Часть из них, с целью более детальной проработки, переносилась для рассмотрения на более поздние сроки. Некоторые решения депутатами были отклонены.

Нужно сказать, что в отчетный период для более открытого и гласного рассмотрения важнейших вопросов стала входить в практику организация работы временных депутатских комиссий и рабочих групп с привлечением общественности. Пример обсуждение изменений вносимых в Устав Уржумского района, и как продолжение, уже в нынешнем году рабочая группа по внесению изменений и дополнений в Регламент работы районной Думы.

В 2012 году введен новый формат депутатской работы – депутатские слушания. Всего на сегодняшний день их проведено шестнадцать за эти два года. На них обсуждаются наиболее актуальные вопросы, касающиеся организации жизнедеятельности всех сфер хозяйствования на территории района. Депутатские слушания стали также и трибуной для отчета о своей деятельности общественных формирований, которые не только отчитываются о работе, но и поднимают наиболее важные вопросы, которые волнуют население района.

Работу общественных формирований считаю важным инструментом формирования и реализации стратегии деятельности органов местного самоуправления, так как, обсуждая те или иные проблемы, общественные организации помогают скорректировать нашу работу и принять правильные управленческие решения. В 2013 году активно работали совет ветеранов; союз пенсионеров; женсовет; совет по поддержке предпринимательства; совет хозяйственных руководителей. Заинтересованно начинает поднимать многие вопросы жизнедеятельности района и активно участвует в решении их Совет общественности. В текущем году начал активно работать союз воинов.

В процессе разработки проектов решений осуществляется тесное взаимодействие с прокуратурой района. Проекты решений по нормативным правовым актам направляются на экспертизу в прокуратуру, представители прокуратуры присутствуют на заседаниях представительного органа.

Одна из форм депутатской деятельности - проведение публичных слушаний. За прошедший год было назначено и проведено два публичных слушания: об утверждении отчета об исполнении районного бюджета; по обсуждению проекта бюджета муниципального образования на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов.

Целями публичных слушаний являются: информирование населения муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым надлежит принять соответствующее решение органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения населения по содержанию и качеству представляемых проектов решений.

Казалось бы, форма и процедура соблюдены. Однако остаются вопросы. Прежде всего, по численности тех, кто ходит на эти важные мероприятия. Особого интереса публичные слушания у населения не вызывают. На слушаниях присутствует в среднем около 15-20 человек. Аппарату Думы, безусловно, необходимо совершенствовать свою работу в этом направлении.

В рамках контрольной деятельности было организовано рассмотрение отдельных вопросов, в том числе не требующих принятия нормативно правовых актов, по исполнению органами местного самоуправления, должностными лицами, руководителями муниципальных предприятий и учреждений вверенных полномочий. Вопросы эти были рассмотрены как в рамках пленарных заседаний районной Думы, так и на депутатских слушаниях:

- О предоставлении транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории Уржумского муниципального района,

- Об организации охраны и использования животного мира на территории Уржумского района,

- Перспективы развития образовательных учреждений на территории Уржумского муниципального района,

- Перспективы развития учреждений здравоохранения на территории Уржумского муниципального района,

- О ходе весенних полевых работ в сельхозпредприятиях района,

- О ходе подготовки к организации летнего отдыха детей,

- О состоянии и перспективах развития телефонного обслуживания и развития оптико-волоконной связи на территории Уржумского муниципального района

- другие вопросы местного значения, а также отчет о деятельности полиции в Уржумском районе за 2012 год.

Организация контрольной деятельности Уржумской районной Думы обеспечивалась также посредством участия депутатов в работе межведомственных комиссий при администрации района. В течение отчетного периода депутаты участвовали в работе следующих комиссий

- комиссия по проведению торгов по продаже торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков, иного муниципального имущества или права на заключение договоров аренды;

- комиссия по предоставлению земельных участков для строительства;

- постоянно действующая комиссия по проведению публичных слушаний;

- постоянно действующая единая комиссия по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципального образования «Уржумский муниципальный район Кировской области»

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- комиссия по присвоению звания «Почетный гражданин Уржумского района»;

- постоянно действующая комиссия по рассмотрению вопросов использования земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования «Уржумский район».

Открытость и «прозрачность» деятельности обеспечивалась посредством размещения решений и иной официальной информации Уржумской районной Думы в районной газете «Кировская искра», на заседания районной Думы приглашались представители СМИ и прокуратуры. В целях реализации Федерального Закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация по итогам деятельности Думы размещалась на официальном сайте района. Добавлю, что в настоящее время готовится проект документа об оформлении сайта – как издания имеющего официальный статус.

Для ведения регистра муниципальных правовых актов Кировской области нормативные правовые акты Уржумской районной Думы ежемесячно предоставлялись в отдел по ведению регистров муниципальных нормативных правовых актов правительства Кировской области.

Также решения Уржумской районной Думы после каждого заседания передавались для размещения в информационном банке «Консультант Плюс» и «Гарант».

Открытость деятельности обеспечивалась посредством организации приемов главой района граждан, а также руководителей организаций различных форм собственности.

Количество обратившихся к главе района в 2013 году остается примерно на том же уровне, что и 2012 году - 252 гражданина в 2013 году (для сравнения: в 2012 году 270). Поступило 65 письменных обращений. В том числе: из вышестоящих органов поступило 20 письменных обращений:

- 3 обращения - из Правительства Кировской области;

- 1 обращение - из администрации города Кирова;

- 1 обращение – из Государственной Думы Российской Федерации;

- 3 обращения – от Уполномоченного по правам человека в Кировской области В.В. Климова;

- 3 обращения - из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе;

- 1 обращение – из департамента строительства и архитектуры Кировской области;

- 2 обращения – из департамента жилищно – коммунального хозяйства Кировской области;

- 4 обращения – из Государственной жилищной инспекции Кировской области;

- 1 обращение - из департамента социального развития;

- 1 обращение - из департамента дорожного хозяйства и транспорта Кировской области.

По всем 65 письменным обращениям граждан были приняты меры, по 28 письменным обращениям граждан вопросы решены положительно, 13 гражданам были даны необходимые разъяснения в устном и письменном виде. По 24 обращениям граждан вопросы находятся в стадии рассмотрения и взяты на контроль. В основном это вопросы по улучшению жилищных условий граждан района, по капитальному ремонту многоквартирных домов, по ремонту дорог в черте города и по ремонту дорог в поселениях.

На личный прием к главе Уржумского муниципального района, обратилось 187 граждан. По 106 обращениям граждан вопросы разрешены положительно. По 81 обращению граждан вопросы находятся в стадии рассмотрения и принятия решений. В основном это вопросы по ремонту и предоставлению жилья гражданам, многие обращались за содействием в получении нового жилья, по газификации жилых домов в городе Уржуме. Были вопросы, связанные с получением направления в детский сад, обращались с вопросами трудоустройства.

Вообще, нужно признать, что работа с обращениями граждан - один из важнейших каналов обратной связи с населением. А это способствует принятию адекватных управленческих решений.

Опыт организации деятельности представительного органа показал, что есть еще немало проблем, в том числе и организационного плана, над которыми предстоит работать. Прежде всего, это контроль за ходом реализации принимаемых решений. Аппарату районной Думы нужно постоянно держать в поле зрения ход исполнения решений, вовремя ставить вопросы о снятии с контроля решений представительного органа. Необходимо также активнее действовать и по расширению информационного пространства районной Думы. В первую очередь публикация на интернет портале района проектов документов, выносимых на заседания районной Думы, а также решений, принимаемых депутатами.

В нормотворческой работе районной Думы на 2014 год одной из главных задач по-прежнему должна оставаться тщательная подготовка нормативных документов и эффективная организация проверки их на предмет законности. По-прежнему необходимо продолжать направление проектов нормативно-правовых актов на юридическую экспертизу, а также в районную прокуратуру для предварительного заключения по документу.

Уважаемые депутаты!

Мы с вами представляем интересы населения. Хотелось бы отметить, что результат работы представительного органа, органов местного самоуправления в целом и их авторитет у населения зависит от активности каждого депутата не только в районной Думе, но и в избирательном округе.

Депутаты района должны с большой ответственностью относиться к работе с избирателями, решению их проблем. Предлагаю в 2014 году разработать график проведения отчетов депутатов перед избирателями в своих округах. Технологию такого отчёта можно сделать максимально простой. Отчёт можно проводить на заседаниях сельских и городской соответствующего поселения.

Избираясь, все мы взяли на себя определенные обязательства перед избирателями и выполнение их – наша прямая обязанность, причем для этого не всегда требуются только материальные ресурсы. Необходимо еще более активно взаимодействовать с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав избирательных округов или просто с активными людьми.

Говоря о взаимодействии с поселениями необходимо отметить, что это направление – одно из важнейших. Эффективное развитие района невозможно без развития поселений. Поселениям также необходимо это взаимодействие, так как они, только опираясь на район и его поддержку могут добиться устойчивой динамики развития.

В настоящее время практика взаимодействия района с поселениями основывается на подписании соглашений, где отражаются вопросы формирования и исполнения бюджета; финансовая поддержка районом бюджетов поселений и части решения отдельных вопросов местного значения через межбюджетные трансферты. Анализ соблюдения условий соглашения показывает, что многие руководители сельских поселений стали более системно и целенаправленно подходить к решению вопросов местного значения в соответствии со 131 Федеральным законом.

Второй год подряд в начале года проводятся встречи руководства района с депутатами сельских Дум и местным активом. На этих встречах предварительно обсуждаются те проблемы, которые волнуют население той или иной территории и намечаются подходы и сроки их решения.

Такая практика эффективна и дает результаты. Население видит, что волнующие их вопросы становятся предметом обсуждения, изучения и решения, как руководством поселений, так и руководством района. Безусловно, это влияет и на формирование положительного общественного мнения о работе глав поселений.

Хотелось бы отметить положительную работу главы Савиновского сельского поселения Чернышевой Веры Алексеевны, Буйского сельского поселения – Масленникова Леонида Леонидовича, Большеройского сельского поселения – Александрова Дмитрия Витальевича, Уржумского сельского поселения – Платуновой Любови Анатольевны, которым была поставлена оценка «хорошо» на отчетных собраниях-сходах. Активны и инициативны в решении вопросов поселений – Даровских Владимир Иванович – глава Уржумского городского поселения, Жданова Александра Борисовна – глава Русско-Турекского сельского поселения, Дудорова Елена Геннадьевна – глава Рублевского сельского поселения, Зарипов Харис Гарифович – глава Пиляндышевского сельского поселения.

В ходе встреч с населением было задано 118 вопросов, из них 28 главе Уржумского муниципального района и 16 главе администрации Уржумского муниципального района, 52 главам сельских поселений.

Из всех вопросов:

10 - вопросов связанных с деятельностью правоохранительных органов;

12 - вопросов касающиеся здравоохранения;

29 - вопросов касающиеся социальной сферы;

10 - вопроса связанных с ЖКХ;

16 - вопросов связанных с ремонтом дорожной сети;

6 - вопросов о деятельности автоколонны;

35 - прочее.

Поступило 14 предложений:

1 - изучить вопрос об открытии отделения сбербанка;

3 – о необходимости высокоскоростного интернета;

3 – о привлечении на территорию сотовых операторов;

1 - предложение по оборудованию места для купания;

2 - предложения о возможности открытия автобусного маршрута;

1 — предложения по оборудованию автобусной остановки;

1 — предложение по установке телефона в ФАПе;

2 — принять меры по отлову собак.

Поступило 30 замечаний:

4 - жалобы на очереди в поликлинике, грубое обращение;

5 — выезд врачей;

2 — отсутствие медицинского работника;

1 — отсутствие талонов к зубному врачу;

1 - жалоба на большое количество бродячих собак; а 1 о том, что по улице ходят волки;

2 – претензии по графику выезда рейсовых автобусов;

5 - нарекание на работу участковых;

2 – жалобы на нарушение скоростного режима;

5 – претензии по зимнему содержанию дорог;

1 — позднее грейдирование дорожного полотна весной и осенью;

1 - жалоба на плохое качество продуктов в магазине.

Сейчас задача глав поселений своими распоряжениями утвердить планы реализации замечаний и предложений населения, высказанных в ходе отчетов глав и разработать конкретные мероприятия по исполнению этих предложений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства Российской Федерации № 1313-р 27 сентября 2012 года администрацией Кировской области ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по следующим показателям: экономическое развитие, здравоохранение и здоровье населения, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципального управления, энергосбережение и повышение энергетической эффективности и другие.

В рейтинге муниципалитетов по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Кировской области в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Уржумский район в 2012 году занимал 17 место, в 2011 – 32 место, в 2010 году – 7 место.

По итогам независимого опроса, проведенного в 2013 году, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (интегральный показатель) в Уржумском районе составила 65,4%. При этом уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного, общего и дополнительного образования составил 80,7% (в среднем по области – 86,3%), качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) – 70,0% (в среднем по области – 71,2%), удовлетворенность жилищно-коммунальными услугами – 66,6% (в среднем по области – 61,5%), условиями для занятий физической культурой и спортом – 22% (в среднем по области – 33,1%), деятельностью органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов), в т.ч. информационной открытостью – 52,4% (в среднем – 57,5%).

В заключение не могу не сказать, что, как и у всех, у нас в районе есть трудности: не смотря на принимаемые меры, нерешенными остаются проблемы в сфере ЖКХ, а насущные потребности в средствах на решение вопросов местного значения значительно выше наших финансовых возможностей. Поэтому всё еще остаются недофинансируемыми мероприятия в рамках ведомственных программ, постоянно приходится экономить и выбирать приоритетные направления расходования средств.

Острой остается проблема кадров, как в бюджетных учреждениях социальной сферы, так и в муниципальном управлении.

И всё же в целом в 2013 году в Уржумском районе произошли немалые положительные перемены. Большую роль в этом сыграли конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления Уржумского района, взаимодействие представительной и исполнительной властей, поддержка органов государственной власти Кировской области.

В 2014 году, полагаю, важно сосредоточить усилия на детальной проработке конкурентных преимуществ района с целью их развития. В связи с этим, необходимо разработать программу на долгосрочную перспективу, продолжить работу по привлечению инвестиций, развитию предпринимательства.

Другая задача – это укрепление доходной базы бюджета, проведение эффективной политики расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования имеющихся ресурсов и оптимизация расходов.

Успешная реализация поставленных задач станет основой для поддержки выбранного курса, надежным фундаментом развития муниципального образования и позволит органам местного самоуправления эффективно исполнять свои полномочия и добиваться позитивных результатов.

В заключение хочу поблагодарить депутатов Уржумской районной Думы, Законодательного собрания Кировской области, главу администрации района Игоря Владимировича Страбыкина, руководителей структурных подразделений администрации, общественных организаций, руководителей муниципальных учреждений и предприятий за совместную работу.

Желаю всем удачи и плодотворной работы на благо жителей Уржумского района!






© 2011 - 2021 Органы местного самоуправления Уржумского района и входящих в него поселений